衢州关于加快推进建筑业高质量发展的实施意见的政策解读

一、起草背景

建筑业是我市国民经济的重要支柱产业，“十四五”期间建筑业增加值占GDP比重继续保持全省最高。然而，近年来受宏观环境与市场竞争影响，我市建筑业发展面临产业链协同不足、企业资质结构不优、智能建造水平不高、人才支撑不强等现实瓶颈。影响了我市建筑企业转型发展，也影制约了企业开拓高端市场。因此，为贯彻落实省委省政府高质量发展决策部署，帮助解决建筑业企业在经营发展中遇到的困难，促进全市建筑业稳定高质量发展，结合我市实际，特制定本《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》对标省级文件提出的“五大工程”，结合衢州市建筑业发展阶段和产业特色，系统构建了以“一个总体目标”为引领、“五项重点任务”为支撑的“1+5”行动框架，涵盖10项具体举措，形成目标清晰、路径合理、责任闭环的高质量发展推进体系。

（一）解决的主要问题。本《实施意见》重点聚焦五个方面的突出问题：一是产业结构不优，高等级资质企业偏少；二是技术创新不足，智能建造与建筑工业化水平不高；三是科技人才支撑薄弱，高端技术人才缺乏；四是规范招投市场行为，营造公平公正公开市场环境；五是健全质量安全保障体系，维护业主合法权益。

（二）总体目标。《实施意见》设定了2027年和2030年“两步走”的阶段性发展目标，既与省级战略同频共振，又体现了衢州自身发展特性。计划到2027年，累计培育省内具有影响力的龙头骨干建筑业企业5家，打造建设领域省级科创平台1个以上。2030年，累计培育省内具有影响力的龙头骨干建筑业企业10家，力争培育省建筑业“链主”企业1家，新增特级、一级建筑业企业10家以上，打造建设领域省级科创平台2个以上，逐步健全建筑业科技创新体系，形成以智能建造为核心的产业发展新格局。

（三）主要措施。

1.优结构强链条，培育发展新动能。聚焦提升企业核心竞争力和拓展市场空间。一是加大对公路、港航、水利水电等高等级资质的培育力度，支持企业以联合体形式参与重大基础设施项目。二是引导企业将业务领域向城市更新、乡村振兴等存量市场拓展，培育综合服务能力。三是支持龙头骨干企业申报省级产业链“链主”企业，带动产业集群发展。

2.抓变革促转型，塑造产业新优势。抓住技术变革机遇，塑造产业新优势。一是制定衢州市智能建造实施方案，培育试点企业、项目和产业集群，并予以信用激励、评优评先等相关支持政策。二是推动建筑工业化，开展装配式装修经济性研究，推广标准化构件和集成化技术，在政府投资项目中优先试点。

3.强科技聚人才，筑牢发展新根基。筑牢科技、人才两大支柱，培育新质生产力。一是支持企业开展产学研合作、创建省级科创平台、争取科技奖项，鼓励围绕“好房子”、城市更新等开展技术创新和成果转化。二是制定衢州市BIM技术（建筑信息模型）应用实施方案，推进BIM技术与智能建造、装配式建筑及人工智能（AI）的融合应用。三是加强人才队伍建设，依托工匠学院、产业学院等平台，构建覆盖产业工人技能培训到学历提升的全链条培育体系。

4.深改革优管理，营造市场新环境。优化我市营商环境，保障公平竞争。完善优化各领域招投标评标办法，推广和规范“评定分离”应用，强化招标人主体责任及评标专家、招标代理监管。严格落实市县两级信用审核机制，信用评价结果依法应用于招投标、资质审批、市场监管等领域。

5.固安全提品质，完善保障新体系。进一步完善住宅工程质量保障体系，全面提升住宅工程质量品质，有效减少因工程质量问题引发的投诉，切实破解群众关切的居住质量痛点，不断夯实民生保障根基。同时推动建筑业产业发展从规模扩张型向质量效益型转型，实现高质量发展。一是研究制定住宅工程质量潜在缺陷保险（IDI）实施细则，鼓励新建住宅等项目先行试行。二是推动保险公司实施全过程质量风险管控，并优化理赔服务流程，切实保障业主权益。

三、实施日期

本意见自2026年10月1日起施行。